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      廣州明動(dòng)軟件股份有限公司

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      新聞中心

      專(zhuān)業(yè)責任成就卓越,誠信共贏(yíng)創(chuàng )造輝煌

      中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規劃》

      檔案工作是維護黨和國家歷史真實(shí)面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業(yè)。經(jīng)驗得以總結,規律得以認識,歷史得以延續,各項事業(yè)得以發(fā)展,都離不開(kāi)檔案。為推動(dòng)“十四五”時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,適應國家治理體系和治理能力現代化要求,根據黨的十九屆五中全會(huì )精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》,制定本規劃。

      一、發(fā)展環(huán)境

      (一)“十三五”發(fā)展成效

      “十三五”時(shí)期,我國檔案事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。檔案工作服務(wù)中心大局精準有力,主動(dòng)融入和服務(wù)鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展等國家戰略成效顯著(zhù),在慶祝改革開(kāi)放40周年、新中國成立70周年等重大活動(dòng)以及脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控、黨內主題教育等工作中發(fā)揮了積極作用,資政能力不斷提升。檔案法治建設取得重要成果,頒布新修訂檔案法,一批重要規章發(fā)布實(shí)施,法規制度保障更加堅實(shí);行政執法和監督規范運行,依法管理能力得到提升;普法責任制全面落實(shí),全社會(huì )檔案意識不斷增強。檔案資源更加豐富多樣,重點(diǎn)領(lǐng)域、重大活動(dòng)、重大事件、重大項目建檔工作卓有成效,檔案資源結構更加合理,全國檔案館館藏較“十二五”末增長(cháng)38.9%。檔案公共服務(wù)能力持續提升,全國檔案館共有開(kāi)放檔案17659萬(wàn)卷(件);2016年至2019年,各級綜合檔案館接待利用2755.9萬(wàn)人次,出版編研資料3014種、13.9億字,舉辦檔案展覽12870個(gè),接待參觀(guān)2545.2萬(wàn)人次;檔案跨區域跨部門(mén)查閱利用積極推進(jìn),檔案惠民助農服務(wù)更加便捷。檔案信息化建設加快發(fā)展,建成一批高水平的數字檔案館(室),電子文件歸檔和電子檔案管理工作取得重要成果,電子會(huì )計檔案單套制管理取得良好效果。檔案安全保護繼續加強,館庫設施持續改善,得到中央財政支持的600多個(gè)中西部地區縣級綜合檔案館大部分建成、6家區域性國家重點(diǎn)檔案保護中心投入使用,檔案安全風(fēng)險評估和排查工作不斷強化,檔案實(shí)體安全與信息安全保障能力進(jìn)一步提升。檔案人才隊伍建設取得進(jìn)步,人才培養力度持續加大,檔案專(zhuān)業(yè)人員繼續教育工作更加系統,職稱(chēng)評定工作更加科學(xué),首批106名全國檔案專(zhuān)家發(fā)揮作用明顯,一批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者受到表彰。檔案對外交流日益深化,雙邊和多邊合作不斷拓展,3組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶名錄》,6組檔案文獻遺產(chǎn)入選《世界記憶亞太地區名錄》,中國檔案文化影響力不斷提升。

      (二)面臨的形勢與挑戰

      “十四五”時(shí)期,檔案作為重要信息資源和獨特歷史文化遺產(chǎn),價(jià)值日益凸顯,檔案工作對黨和國家各項事業(yè)的基礎性、支撐性作用更加突出,檔案事業(yè)發(fā)展處于重要戰略機遇期,同時(shí)也面臨嚴峻挑戰。社會(huì )主義法治國家建設和新修訂檔案法施行,迫切要求深化依法治檔、提高檔案治理能力和水平。人民生活水平顯著(zhù)提高,對檔案信息、檔案文化的需求日益增長(cháng),迫切要求加快檔案開(kāi)放、擴大檔案利用、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。新一代信息技術(shù)廣泛應用,檔案工作環(huán)境、對象、內容發(fā)生巨大變化,迫切要求創(chuàng )新檔案工作理念、方法、模式,加快全面數字轉型和智能升級。檔案工作存在制約高質(zhì)量發(fā)展的觀(guān)念障礙、制度缺陷、技術(shù)瓶頸和人才短板,地區及行業(yè)間發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然明顯存在,檔案利用服務(wù)不充分問(wèn)題依然突出,基層基礎工作還有薄弱環(huán)節。面對機遇和挑戰,要加大力度,切實(shí)推動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

      二、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅持系統觀(guān)念,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,全面推進(jìn)檔案治理體系和檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系建設,深化檔案信息化戰略轉型,強化科技和人才支撐,著(zhù)力推動(dòng)檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化,為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標貢獻檔案力量。

      (二)工作原則

      ——堅持黨的領(lǐng)導。牢記檔案工作的政治屬性,提高政治站位,增強政治自覺(jué),把黨的領(lǐng)導貫穿檔案工作全過(guò)程、各方面,確保檔案工作正確方向。

      ——堅持人民立場(chǎng)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,堅持檔案工作為了人民、依靠人民,建設好覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系,提高人民群眾滿(mǎn)意度。

      ——堅持依法治檔。堅持在法治軌道上推進(jìn)檔案治理,不斷提高檔案工作法治化、規范化、科學(xué)化水平。

      ——堅持改革創(chuàng )新。適應新時(shí)代發(fā)展步伐,突出創(chuàng )新引領(lǐng),以改革精神推動(dòng)檔案實(shí)踐、理論、制度全面創(chuàng )新,推動(dòng)檔案工作與新技術(shù)深度融合,為檔案事業(yè)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

      ——堅持安全底線(xiàn)。貫徹總體國家安全觀(guān),統籌發(fā)展和安全,堅持底線(xiàn)思維,強化風(fēng)險防控,加強應急管理,壓實(shí)安全責任,確保檔案安全。

      (三)發(fā)展目標

      到2025年,檔案工作走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現代化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,形成與新時(shí)代中國特色社會(huì )主義事業(yè)相適應的檔案事業(yè)發(fā)展新局面,為建設檔案強國奠定堅實(shí)基礎。

      ——檔案治理效能得到新提升。黨管檔案工作體制機制更加完善,檔案法律制度更加健全,依法治檔能力進(jìn)一步增強,檔案工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、支撐性作用更加明顯。

      ——檔案資源建設邁出新步伐。檔案資源覆蓋面更加廣泛、內容更加豐富、形式更加多樣、結構更加優(yōu)化,檔案“應歸盡歸、應收盡收”有效落實(shí)。

      ——檔案利用服務(wù)達到新水平。以人民為中心的檔案服務(wù)理念深入人心,檔案開(kāi)放力度明顯加大、共享程度顯著(zhù)提高、利用手段更加便捷,檔案資政服務(wù)、公共服務(wù)、文化教育能力明顯提升。

      ——檔案安全防線(xiàn)得到新加強。檔案安全管理制度和工作機制更加完善,檔案庫房和設施設備齊全、安全可靠,人防、物防、技防三位一體安全防范體系更加完備,檔案安全風(fēng)險評估管控、隱患排查治理成效和應急管理能力明顯提升。

      ——檔案信息化建設再上新臺階。檔案信息化發(fā)展保障機制進(jìn)一步完善,檔案信息化建設進(jìn)一步融入數字中國建設,新一代信息技術(shù)在檔案工作中的應用更為廣泛,信息化與檔案事業(yè)各項工作深度融合,檔案管理數字化、智能化水平得到提升,檔案工作基本實(shí)現數字轉型。

      ——檔案科技創(chuàng )新實(shí)現新突破。檔案科技創(chuàng )新機制更加完善,科技規劃管理體系進(jìn)一步優(yōu)化,重大理論和實(shí)踐課題攻關(guān)有新突破,科研成果轉化應用加速推進(jìn),科技力量在檔案事業(yè)發(fā)展中的支撐作用顯著(zhù)增強。

      ——檔案人才隊伍建設取得新發(fā)展。檔案人才培養激勵和教育培訓機制更加健全、成效日益明顯,人才評價(jià)體系更加科學(xué),檔案隊伍結構更加合理、素質(zhì)更加優(yōu)良、作風(fēng)更加過(guò)硬,職業(yè)認同感、自豪感明顯提升。

      到2035年,檔案資源建設質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能和管理現代化程度進(jìn)入世界前列。

      三、主要任務(wù)

      (一)全面推進(jìn)檔案治理體系建設,提升檔案治理效能

      1.健全檔案管理體制機制。堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導,壓實(shí)各級黨委主體責任,強化各級政府職責,完善與新修訂檔案法實(shí)施相適應的管理體制和工作機制,增強各級檔案主管部門(mén)統籌謀劃和指導協(xié)調能力,增進(jìn)局館協(xié)同,加強基層檔案機構履職能力建設??茖W(xué)規劃檔案館設置和布局,明確職責,理順關(guān)系。加強部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同,鼓勵、引導、規范社會(huì )力量參與檔案事務(wù)。全面建立和落實(shí)檔案工作責任制,優(yōu)化檔案工作檢查考核機制,各級黨委將檔案工作納入年度考核內容。

      2.完善檔案法規制度和標準規范。做好新修訂檔案法配套法規、規章、行政規范性文件的立改廢釋工作,加快檔案開(kāi)放利用、檔案信息化建設、檔案價(jià)值鑒定、檔案移交和處置、檔案相關(guān)知識產(chǎn)權保護以及檔案監督檢查等方面的制度和政策供給,及時(shí)修訂、清理與現實(shí)需要不相適應的法規、規章和行政規范性文件,加大法規制度解釋力度。制定和實(shí)施引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的檔案標準體系方案,加大對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的檔案標準供給,重點(diǎn)推進(jìn)電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、檔案館服務(wù)、檔案安全保護及風(fēng)險防控、數字檔案館(室)建設等標準供給。鼓勵檔案學(xué)會(huì )等學(xué)術(shù)團體、行業(yè)組織及市場(chǎng)主體開(kāi)展檔案團體標準和企業(yè)標準制定修訂工作。積極參與檔案國際標準制定修訂,推動(dòng)中國標準走向國際。實(shí)施檔案制度規范建設工程。

      3.嚴格檔案執法、強化普法。健全檔案法律法規實(shí)施有效機制,提高檔案執法水平。依法落實(shí)檔案行政管理主體責任,編制和公布權責清單,明確行使主體、權責名稱(chēng)、設定依據、履責方式。深化檔案領(lǐng)域“放管服”改革,科學(xué)設置檔案領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項,完善辦事指南和具體流程,提升檔案政務(wù)服務(wù)便利化水平。全面推進(jìn)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,提高檔案行政職權運行規范化水平。加大“雙隨機、一公開(kāi)”執法監督檢查力度,推動(dòng)監督檢查規范有序開(kāi)展。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度,有針對性調整完善政策,不斷提高檔案決策和政策執行水平。加強檔案行政執法隊伍建設,探索建立與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法協(xié)調工作機制,構建科學(xué)合理的違法責任認定和追責制度。國家檔案局定期對各?。ㄗ灾螀^、直轄市)、中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)事業(yè)單位貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于檔案工作的方針政策、遵守檔案法律法規、履行法定職責情況進(jìn)行監督檢查,依法嚴肅查處違法違規行為。制定和實(shí)施全國檔案“八五”普法規劃,加強檔案法治宣傳,特別是加強領(lǐng)導干部檔案法治教育,增強全社會(huì )檔案意識。

      4.加強重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監管。圍繞促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,完善區域檔案管理體制,加強對京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域檔案工作監管,創(chuàng )新協(xié)同監管模式。圍繞鄉村振興戰略,完善農業(yè)農村檔案管理體制,推動(dòng)建立縣、鄉(鎮)、村三級密切配合長(cháng)效工作機制,鼓勵有條件地區建立鄉(鎮)檔案館,有需要的地方實(shí)行“村檔鄉(鎮)代管”模式,助力提升農村基層治理能力。圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,強化財政資金支持科研項目檔案工作監管,大力推動(dòng)科學(xué)數據與科研檔案協(xié)同管理。圍繞國防建設,建立國防軍工重大專(zhuān)項檔案工作協(xié)調機制,強化國防領(lǐng)域重大工程檔案監管。

      5.創(chuàng )新檔案業(yè)務(wù)監督指導方式。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監管”手段,建立檔案數字治理新模式,推動(dòng)檔案工作融入各項業(yè)務(wù)全流程,推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)在線(xiàn)監督指導,提升檔案治理網(wǎng)絡(luò )化、智能化、精細化水平。開(kāi)展副省級以上綜合檔案館網(wǎng)站及移動(dòng)服務(wù)端績(jì)效評估工作。優(yōu)化副省級以上綜合檔案館業(yè)務(wù)建設評價(jià)機制,進(jìn)一步推動(dòng)業(yè)務(wù)建設評價(jià)向市縣兩級綜合檔案館延伸。健全機關(guān)檔案監督指導工作機制,探索實(shí)施機關(guān)、所屬單位、部門(mén)檔案館分層次監督指導。完善檔案主管部門(mén)與行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同配合的專(zhuān)業(yè)檔案管理體制,強化各類(lèi)專(zhuān)業(yè)文件材料、電子數據歸檔監督指導。建立企業(yè)檔案工作分類(lèi)監督指導機制,完善對上市企業(yè)檔案業(yè)務(wù)的監督指導,加強對企業(yè)境外檔案工作的指導;著(zhù)力引導開(kāi)發(fā)區建設區內企業(yè)檔案管理服務(wù)平臺和聯(lián)合檔案室,提升開(kāi)發(fā)區檔案管理服務(wù)水平;創(chuàng )新建設項目檔案監督指導方式,對國家重大建設項目檔案驗收實(shí)行事前指導及事中、事后監管;進(jìn)一步加強對非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構檔案業(yè)務(wù)指導,引導檔案服務(wù)企業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全企業(yè)職工、流動(dòng)人員等人事檔案監督管理機制。

      專(zhuān)欄1?檔案制度規范建設工程
      1.法規制度

      健全以檔案法為基礎,以檔案法規、規章為主干,內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的檔案法規制度體系。做好《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《機關(guān)檔案工作條例》等行政法規、黨內法規修訂工作,重點(diǎn)制定修訂有關(guān)檔案館設置布局、檔案開(kāi)放審核、電子檔案管理、企業(yè)檔案管理、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)檔案管理、檔案監督檢查、檔案行政處罰等一批部門(mén)規章及行政規范性文件。

      2.標準規范

      完善檔案標準體系,加大電子檔案、科研檔案、建設項目檔案、醫療健康檔案、檔案資源共享服務(wù)、檔案館服務(wù)、檔案安全保護及風(fēng)險防控、數字檔案館(室)建設等方面的標準供給,加快推進(jìn)《公務(wù)電子郵件歸檔管理規則》、《電子檔案單套制管理一般要求》、《電子檔案證據保全規范》、《檔案服務(wù)外包工作規范(第4部分:檔案整理服務(wù))》等行業(yè)標準發(fā)布實(shí)施。加強《黨政機關(guān)電子公文歸檔規范》、《電子文件歸檔與電子檔案管理規范》、《建設項目檔案管理規范》等標準的解讀和宣傳貫徹工作。


      (二)深入推進(jìn)檔案資源體系建設,全面記錄經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程

      6.拓展檔案資源收集范圍。加強國家重大發(fā)展戰略和地方中心工作等重點(diǎn)領(lǐng)域檔案收集工作,著(zhù)力全方位收集反映黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史的檔案材料,促進(jìn)珍貴檔案國內外征集工作。加大關(guān)系國家安全、國計民生、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)檔案收集工作,健全重大活動(dòng)、突發(fā)事件應對活動(dòng)檔案工作機制,著(zhù)力健全重特大事件應急處置檔案管理機制,做好相關(guān)材料歸檔和檔案接收、征集、整理工作,鼓勵開(kāi)展口述材料、新媒體信息的采集。開(kāi)展國有檔案資源普查,基本摸清國有檔案資源家底。研究探索非國有檔案資源登記制度。實(shí)施新時(shí)代新成就國家記憶工程。

      7.加強檔案資源質(zhì)量管控。加強機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位各門(mén)類(lèi)檔案集中統一管理。全面推行檔案分類(lèi)方案、文件材料歸檔范圍、檔案保管期限表三合一制度,規范建檔工作,提高歸檔文件質(zhì)量。深化檔案檢索工具、全宗介紹、組織沿革、大事記、全宗卷編制工作,提升內容管理水平。統籌重大歷史事件、重大活動(dòng)、突發(fā)事件應對活動(dòng)等檔案專(zhuān)題數據庫建設。繼續推進(jìn)產(chǎn)權變動(dòng)企業(yè)檔案處置工作。進(jìn)一步規范村、社區建檔工作,重點(diǎn)提升農村集體產(chǎn)權制度改革、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農業(yè)科技發(fā)展、人居環(huán)境治理、勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)、社會(huì )優(yōu)撫、社會(huì )救助、就業(yè)服務(wù)、社會(huì )治安綜合治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項檔案質(zhì)量,更好服務(wù)和支撐基層社會(huì )治理。定期開(kāi)展保管到期檔案鑒定處置工作。

      8.優(yōu)化館藏檔案結構。進(jìn)一步規范檔案移交進(jìn)館和接收工作,組織開(kāi)展檔案館檔案收集范圍及其實(shí)施細則制定修訂工作,細化檔案移交接收流程,明確檔案移交接收要求。推動(dòng)國家檔案館制定中長(cháng)期檔案接收規劃,建立年度接收計劃及實(shí)施情況報備制度,研究推動(dòng)重要職能部門(mén)和國有企業(yè)檔案以及對國家和社會(huì )具有重要保存價(jià)值的專(zhuān)業(yè)檔案依法有序及時(shí)進(jìn)館。加大檔案征集力度,健全檔案價(jià)值鑒定和評估機制,鼓勵社會(huì )和個(gè)人向國家檔案館捐贈檔案。推動(dòng)檔案館與博物館、圖書(shū)館、紀念館等單位在檔案文獻資源共享方面加強合作,相互交換重復件、復制件或者目錄等。

      9.加快檔案資源數字轉型。加強國家檔案數字資源規劃管理,逐步建立以檔案數字資源為主導的檔案資源體系。大力推進(jìn)“增量電子化”,促進(jìn)各類(lèi)電子文件應歸盡歸,電子檔案應收盡收,市地級以上國家檔案館全部具備電子檔案接收能力,電子檔案在檔案資源體系中占比明顯提升。繼續做好“存量數字化”,中央和國家機關(guān)傳統載體檔案數字化率達到80%,中央企業(yè)總部傳統載體檔案數字化率達到90%,全國縣級以上綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到80%。加快推進(jìn)對重要檔案數字化成果進(jìn)行文字識別和語(yǔ)音識別。

      專(zhuān)欄2?新時(shí)代新成就國家記憶工程
      記憶項目 開(kāi)展脫貧攻堅、新冠肺炎疫情防控等檔案記憶項目,加大相關(guān)檔案資源跨領(lǐng)域、跨區域、跨層級整合力度,記錄以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,帶領(lǐng)全黨全國各族人民走過(guò)的偉大歷程、創(chuàng )造的偉大奇跡。
      專(zhuān)題目錄和數據庫 普遍開(kāi)展專(zhuān)題檔案目錄建設,推動(dòng)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)單位建設專(zhuān)題檔案數據庫,建設國家級專(zhuān)題檔案記憶庫。
      宣傳展示 舉辦脫貧攻堅偉大成就檔案展、抗擊新冠肺炎疫情斗爭檔案展等活動(dòng),推出一批主題鮮明、內容豐富、形式多樣的編研成果,推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化宣介展示,生動(dòng)反映新時(shí)代取得的歷史性成就,展現中國力量、中國精神、中國效率。


      (三)深入推進(jìn)檔案利用體系建設,充分實(shí)現檔案對國家和社會(huì )的價(jià)值

      10.加快推進(jìn)檔案開(kāi)放。建立健全機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位檔案開(kāi)放審核建議機制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開(kāi)放審核有關(guān)制度,實(shí)現檔案開(kāi)放審核工作法治化、規范化、常態(tài)化。加強檔案開(kāi)放與政府信息公開(kāi)的銜接,完善配套工作制度。推動(dòng)檔案館定期通過(guò)網(wǎng)站或其他方式公布開(kāi)放檔案目錄,穩步推進(jìn)開(kāi)放檔案全文在線(xiàn)查閱。鼓勵各級國家檔案館結合實(shí)際依法提前開(kāi)放經(jīng)濟、教育、科技、文化等類(lèi)檔案。鼓勵其他檔案館向社會(huì )開(kāi)放檔案。

      11.提升檔案利用服務(wù)能力。深入挖掘檔案資源,及時(shí)精準為各級黨委和政府決策提供參考。建立重大活動(dòng)、突發(fā)事件應對活動(dòng)相關(guān)檔案利用調度機制。完善重大科技攻關(guān)、重大產(chǎn)品研制、重大建設項目檔案利用服務(wù)機制,助力經(jīng)濟科技發(fā)展。切實(shí)提升各級國家檔案館公共服務(wù)能力,持續優(yōu)化檔案利用環(huán)境,簡(jiǎn)化檔案利用程序,滿(mǎn)足人民群眾的檔案信息和檔案文化需求。鼓勵有條件的綜合檔案館全年向社會(huì )公眾開(kāi)放或延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。扎實(shí)推進(jìn)各級國家檔案館開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端查詢(xún)利用服務(wù),將檔案查詢(xún)利用服務(wù)融入區域內“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系,推動(dòng)檔案查詢(xún)利用服務(wù)延伸到村、社區基層一線(xiàn),促進(jìn)檔案公共服務(wù)均等化、便捷化。積極探索知識管理、人工智能、數字人文等技術(shù)在檔案信息深層加工和利用中的應用。

      12.加大檔案資源開(kāi)發(fā)力度。統籌館(室)藏資源,積極鼓勵社會(huì )各方參與,圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、黨史學(xué)習教育、迎接中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )召開(kāi)、紀念中國共產(chǎn)主義青年團成立100周年、中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年等重要時(shí)間節點(diǎn)、重大紀念活動(dòng),通過(guò)展覽陳列、新媒體傳播、編研出版、影視制作、公益講座等方式,不斷推出具有廣泛影響力的檔案文化精品。開(kāi)展全國性檔案開(kāi)發(fā)利用優(yōu)秀成果征集活動(dòng),集中展示推介優(yōu)秀檔案開(kāi)發(fā)利用成果。深入挖掘紅色檔案資源,建立“四史”教育專(zhuān)題檔案資料庫,傳承紅色基因,充分發(fā)揮檔案在理想信念教育中的重要作用。加強檔案文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā),探索產(chǎn)業(yè)化路徑。推進(jìn)國家重點(diǎn)檔案保護與開(kāi)發(fā)工程。

      專(zhuān)欄3?國家重點(diǎn)檔案保護與開(kāi)發(fā)工程
      項目管理 加強項目遴選論證、完善監督評估機制、加強成果宣傳推廣、提升項目實(shí)施效果,推動(dòng)檔案保護與開(kāi)發(fā)工作再上新臺階。
      區域保護中心 依托區域性國家重點(diǎn)檔案保護中心,對區域內國家重點(diǎn)檔案分批進(jìn)行搶救保護,開(kāi)展檔案保護技術(shù)研究、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓和檔案保護宣傳工作,并與古籍保護、文物保護等機構進(jìn)行跨行業(yè)合作交流。
      基礎工作 統籌組織地方各級綜合檔案館開(kāi)展國家重點(diǎn)檔案整理、數字化和編目著(zhù)錄工作,有序推動(dòng)文件級目錄向全國革命歷史、民國、明清檔案資料目錄中心整合匯集,逐步實(shí)現目錄分類(lèi)集中保管,為檔案資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用提供必要基礎條件。
      檔案保護開(kāi)發(fā) 引導支持地方各級綜合檔案館重點(diǎn)圍繞“四史”教育、歷史研究、工業(yè)遺產(chǎn)保護、歷史文化遺產(chǎn)傳承、“一帶一路”與跨文化交流等進(jìn)行專(zhuān)題檔案開(kāi)發(fā),通過(guò)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)保護,更好發(fā)揮檔案在服務(wù)國家治理、傳承紅色基因、建構民族記憶、文明交流互鑒等方面的獨特作用。


      (四)深入推進(jìn)檔案安全體系建設,筑牢平安中國的檔案安全防線(xiàn)

      13.加強檔案館庫建設與管理。建成中央檔案館新館、中國第二歷史檔案館新館。對檔案館(室)庫、后備庫進(jìn)行全面安全檢查,督促存在安全隱患問(wèn)題或不符合面積等要求的進(jìn)行新建或改造。開(kāi)展副省級以上綜合檔案館綠色檔案館自評工作。改善鄉鎮(街道)、村(社區)檔案保管條件,加快檔案安全設施設備配備和更新。完善檔案庫房?jì)瓤刂贫?,重點(diǎn)建立健全檔案庫房日常管理、檔案流動(dòng)過(guò)程中安全管理等制度和應急預案,推動(dòng)檔案館(室)實(shí)現精細化管理。推進(jìn)檔案安全風(fēng)險評估、隱患排查治理和應急處置演練常態(tài)化。

      14.強化檔案安全保護工作。完善檔案安全管理責任制度,健全檔案相關(guān)保密審查機制,組織開(kāi)展經(jīng)常性檔案安全保密教育。完善區域性國家重點(diǎn)檔案保護中心運行機制和評估標準,發(fā)揮其在檔案保護技術(shù)研究應用、檔案保護修復人才培養儲備方面的引領(lǐng)輻射作用。鼓勵有條件省份建立省域檔案保護中心。加大紙質(zhì)檔案保護和修復關(guān)鍵技術(shù)推廣應用力度。建立檔案服務(wù)外包安全工作監管機制,著(zhù)力對安全風(fēng)險較高的寄存托管、數字化、信息系統建設等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施監管。

      15.提升檔案數字資源安全管理能力。提升檔案信息化基礎設施設備安全水平,實(shí)現系統和信息可管可控。加強對檔案信息化軟硬件產(chǎn)品適用性驗證,引導信息技術(shù)在檔案管理領(lǐng)域安全應用。健全檔案網(wǎng)絡(luò )、檔案信息系統和檔案數字資源安全保密防護體系。完善檔案行業(yè)網(wǎng)絡(luò )與信息安全信息通報機制,提升行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全監測預警和應急處置能力。扎實(shí)做好檔案數字資源備份工作,完善備份機制,實(shí)現館(室)藏全部檔案數字資源完整備份,重要電子檔案異地異質(zhì)備份,積極探索備份新途徑,加強備份工作全過(guò)程安全監控,切實(shí)保障檔案數字資源安全。

      (五)加快推進(jìn)檔案信息化建設,引領(lǐng)檔案管理現代化

      16.完善檔案信息化發(fā)展保障機制。主動(dòng)融入數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府建設,推動(dòng)檔案全面納入國家大數據戰略,在國家相關(guān)政策和重大舉措中強化電子檔案管理要求,實(shí)現對國家和社會(huì )具有長(cháng)久保存價(jià)值的數據歸口各級各類(lèi)檔案館集中管理。地方各級黨委和政府將檔案信息化納入本地區信息化發(fā)展規劃,機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織將檔案信息化納入本單位信息化發(fā)展規劃,保障檔案信息化建設依法依規開(kāi)展。各級檔案主管部門(mén)全面建立網(wǎng)絡(luò )安全與信息化工作組織協(xié)調機制,切實(shí)加強檔案信息化工作指導、推進(jìn)和監督力度。推進(jìn)檔案館構建系統完備、高效實(shí)用、安全可靠的檔案信息化基礎設施,提升檔案信息化能力。加強專(zhuān)用局域網(wǎng)絡(luò )建設及設施設備配備,滿(mǎn)足提升館藏檔案數字資源安全管理及備份工作水平需求。實(shí)施檔案信息化強基工程,在全國檔案信息化基礎性關(guān)鍵性領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項建設,推動(dòng)檔案信息化固本強基邁上新臺階。

      17.加強電子文件歸檔和電子檔案移交接收。貫徹落實(shí)電子文件歸檔相關(guān)規定,建立健全電子文件歸檔、電子檔案移交相關(guān)制度。強化各領(lǐng)域電子文件歸檔工作,著(zhù)力推進(jìn)在業(yè)務(wù)流程中嵌入電子文件歸檔要求,在業(yè)務(wù)系統中同步規劃、同步實(shí)施電子文件歸檔功能,保障電子文件歸檔工作廣泛開(kāi)展,切實(shí)推動(dòng)來(lái)源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔。大力推進(jìn)黨政機關(guān)電子文件單套制歸檔,深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域電子文件歸檔工作,完善政務(wù)服務(wù)數據歸檔機制,強化全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺數據歸檔功能建設要求,切實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數據歸檔,逐步開(kāi)展其他業(yè)務(wù)系統電子文件單套制歸檔。推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位電子文件單套制歸檔從會(huì )計系統向管理系統、工程技術(shù)系統、科研系統等更廣泛領(lǐng)域推廣。積極推進(jìn)發(fā)票電子化歸檔工作。研究解決三維電子文件及數據文件歸檔等難題,促進(jìn)各類(lèi)電子文件應歸盡歸。全面開(kāi)展電子檔案移交接收工作,實(shí)現電子檔案應收盡收。

      18.加速數字檔案館(室)建設。推進(jìn)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織建設與業(yè)務(wù)系統相互銜接的電子檔案管理信息系統。加大機關(guān)數字檔案室建設力度,新增30家高水平的數字檔案室。深入開(kāi)展企業(yè)數字檔案館(室)建設,完成50家企業(yè)集團數字檔案館(室)建設試點(diǎn)。各級國家檔案館全面建成檔案信息管理系統,大力推進(jìn)數字檔案館建設,建設中央檔案館數字檔案館,新增150家高水平的數字檔案館。加強大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在數字檔案館(室)建設中的應用,推動(dòng)數字檔案館(室)建設優(yōu)化升級。加強電子檔案長(cháng)期保存技術(shù)和管理研究,創(chuàng )建科學(xué)的可信存儲與驗證體系,保證電子檔案真實(shí)性、完整性、可用性、安全性。

      19.推進(jìn)檔案信息資源共享平臺建設。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)綜合檔案館加強本區域檔案信息資源共享平臺建設,實(shí)現本區域各級綜合檔案館互聯(lián)互通,推動(dòng)共享平臺向機關(guān)等單位延伸,促進(jìn)檔案信息資源館際、館室共建互通,推進(jìn)檔案信息資源跨層級跨部門(mén)共享利用。加大跨區域檔案信息資源共享平臺建設力度,擴大“一網(wǎng)查檔、異地出證”惠民服務(wù)覆蓋面。依托全國檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動(dòng)新機制,推動(dòng)國家、地區檔案信息資源共享平臺一體化發(fā)展,促進(jìn)檔案信息資源共享規模、質(zhì)量和服務(wù)水平同步提升,實(shí)現全國檔案信息共享利用“一網(wǎng)通辦”。

      專(zhuān)欄4?檔案信息化強基工程
      1.中西部檔案信息化提升項目

      通過(guò)政策保障、定點(diǎn)幫扶、專(zhuān)業(yè)指導等方式,助力中西部檔案館開(kāi)展檔案信息化基礎設施建設和傳統載體檔案數字化工作。

      2.全國檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺建設項目

      從國家、地區多層面一體推進(jìn)檔案信息共享利用工作,建設以全國檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺為支撐、檔案查詢(xún)“一網(wǎng)通辦”的全國檔案信息共享利用體系。

      3.國家電子檔案戰略備份中心建設項目

      扎實(shí)做好重要電子檔案備份工作,建設能夠支撐各級國家檔案館開(kāi)展重要電子檔案異地異質(zhì)備份的專(zhuān)業(yè)化備份環(huán)境,對離線(xiàn)備份載體根據技術(shù)特性進(jìn)行系統化監測及管理,保證電子檔案安全備份。


      (六)加快推進(jìn)檔案科技創(chuàng )新,助力檔案工作轉型升級

      20.完善檔案科技創(chuàng )新和應用機制。完善檔案科技規劃管理,改進(jìn)科技項目組織、評價(jià)方式,加強科技項目全過(guò)程監管,提高檔案科技管理質(zhì)量。建立檔案科研成果轉化應用機制,堅持集中攻關(guān)一批、示范試驗一批、應用推廣一批的檔案科技創(chuàng )新發(fā)展路徑,推動(dòng)科研成果在檔案工作中轉化應用。實(shí)施科技興檔工程。

      21.加大重點(diǎn)科研任務(wù)攻關(guān)力度。堅持創(chuàng )新和實(shí)用科研方向,進(jìn)一步整合和強化科技力量,加快建設重點(diǎn)檔案實(shí)驗室,集中力量打好制約檔案事業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng )新和技術(shù)攻堅戰。著(zhù)力開(kāi)展新時(shí)代檔案治理相關(guān)理論及政策研究。重點(diǎn)開(kāi)展新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應用、大數據環(huán)境中電子文件與電子檔案一體化管理、電子檔案長(cháng)期安全保存、檔案信息資源共享利用、自主可控環(huán)境下檔案數字資源管理、檔案數據治理、超低能耗檔案館建設、傳統載體檔案保護和修復等重大課題研究。加大在電子檔案憑證價(jià)值保障、結構化數據歸檔、檔案內容信息深度開(kāi)發(fā)、紙質(zhì)檔案去酸技術(shù)及其效果評估等技術(shù)方面的攻關(guān)力度,力爭實(shí)現突破。

      專(zhuān)欄5?科技興檔工程
      1.檔案實(shí)驗室建設

      依托國家科研機構、研究型大學(xué)、科研基礎好的檔案館,籌建4個(gè)方面檔案實(shí)驗室,即檔案管理新技術(shù)新產(chǎn)品適用性驗證實(shí)驗室、檔案保護實(shí)驗室、檔案數字資源管理實(shí)驗室、檔案信息開(kāi)發(fā)實(shí)驗室。

      2.檔案智庫建設

      依托高等學(xué)校、科研機構等籌建若干個(gè)檔案事業(yè)發(fā)展戰略智庫。通過(guò)高水平創(chuàng )新和研究平臺,吸引和凝聚一批知識結構合理、理論與實(shí)踐緊密結合、有思想有活力的創(chuàng )新團隊,為檔案事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供學(xué)理支持和決策咨詢(xún)。


      (七)加快推進(jìn)檔案人才培養,提升檔案智力支撐能力

      22.加大人才培養力度。加強政治能力建設,錘煉檔案干部忠誠干凈擔當的政治品格,著(zhù)力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。加大檔案領(lǐng)軍人才培養選拔力度,深化全國檔案專(zhuān)家庫建設。實(shí)施檔案專(zhuān)業(yè)化能力提升計劃,培養更多創(chuàng )新型管理型人才。加大各地區各部門(mén)各單位分管檔案工作負責人和檔案機構領(lǐng)導干部培訓力度。加強繼續教育師資隊伍建設,推動(dòng)繼續教育形式多樣化,完善繼續教育學(xué)時(shí)制度,優(yōu)化繼續教育課程和教材,強化數字課程開(kāi)發(fā),推進(jìn)教育資源共享,促進(jìn)檔案教育培訓和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。實(shí)施人才強檔工程,加大多層次人才培養力度。

      23.拓寬人才培養渠道。推動(dòng)檔案學(xué)科建設,加快高層次應用型人才培養,深化與教育主管部門(mén)和高等學(xué)校合作,開(kāi)展檔案管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育,鼓勵地方檔案主管部門(mén)與高等學(xué)校合作辦學(xué)。與高等學(xué)校合作建設國家檔案人才培養基地,開(kāi)展檔案人才培養方面學(xué)術(shù)理論和教育培訓交流活動(dòng)。積極開(kāi)展境外檔案業(yè)務(wù)培訓。加強與香港、澳門(mén)特別行政區和臺灣地區檔案機構交流合作,定期舉辦海峽兩岸檔案暨縮微學(xué)術(shù)交流會(huì )。推動(dòng)全國檔案系統干部雙向掛職。培育支持檔案職業(yè)教育,建立職業(yè)技能實(shí)訓基地,探索檔案技能型人才培養新路徑。

      24.完善人才評價(jià)機制。深化檔案專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革,充分發(fā)揮人才評價(jià)“指揮棒”作用,促進(jìn)人才評價(jià)與人才培養有效銜接,將人才評價(jià)有機融合到檔案事業(yè)發(fā)展大局中。保障非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域檔案專(zhuān)業(yè)人員、檔案服務(wù)企業(yè)人員平等參與職稱(chēng)評審權利。按有關(guān)規定選樹(shù)一批檔案工作先進(jìn)典型。

      專(zhuān)欄6?人才強檔工程
      1.平臺建設

      依托高等學(xué)校,建立一批檔案人才培養基地。在國家級干部學(xué)院和高等學(xué)校舉辦檔案干部培訓班。建設全國檔案繼續教育網(wǎng)絡(luò )平臺。

      2.梯隊建設

      建立梯隊合理的檔案人才隊伍,建成一支150名左右的國家級檔案專(zhuān)家隊伍、300名左右的國家級檔案專(zhuān)家儲備隊伍、500名左右的中青年檔案業(yè)務(wù)骨干隊伍。弘揚工匠精神,大力開(kāi)展崗位練兵和技能比武,培育1000名左右的檔案工匠隊伍。


      (八)深入推進(jìn)檔案對外交流合作,提升國際影響力和貢獻力

      25.積極拓展雙邊和多邊交流合作。繼續鞏固深化已有合作成果,推動(dòng)雙邊檔案合作協(xié)議落實(shí)和執行。積極參與高級別人文交流機制,落實(shí)《2021—2025年中俄檔案合作分委會(huì )工作大綱》等具體交流項目和計劃,提升檔案合作水平。積極促進(jìn)與共建“一帶一路”沿線(xiàn)國家檔案領(lǐng)域合作,大力推動(dòng)以檔案為載體的中華文化走出去。繼續深化與國際檔案理事會(huì )及其地區分會(huì )等國際組織交流合作,參與國際組織管理。

      26.積極參與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目。加強與聯(lián)合國教科文組織世界記憶項目秘書(shū)處和國際咨詢(xún)委員會(huì )合作,積極參與世界記憶項目亞太地區委員會(huì )各項活動(dòng)。加強統籌謀劃,促進(jìn)入選文獻研究和宣傳推廣。促進(jìn)世界記憶項目與聯(lián)合國教科文組織其他遺產(chǎn)項目協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮世界記憶項目北京、福建和蘇州等學(xué)術(shù)中心作用。實(shí)施檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程。

      專(zhuān)欄7?檔案文獻遺產(chǎn)影響力提升工程
      項目管理 完善中國檔案文獻遺產(chǎn)申報和管理機制,推動(dòng)中國檔案文獻遺產(chǎn)申報世界記憶項目。
      宣傳推廣 實(shí)施中國檔案文獻遺產(chǎn)宣傳推廣計劃,開(kāi)展中國檔案文獻遺產(chǎn)名錄網(wǎng)上和新媒體展示活動(dòng),舉辦中國檔案文獻遺產(chǎn)珍品展全國巡展,廣泛開(kāi)展“世界記憶在中國”傳播活動(dòng)。
      學(xué)術(shù)中心 支持和鼓勵世界記憶項目學(xué)術(shù)中心開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng),突出北京中心依托高等學(xué)校的教育培訓和學(xué)術(shù)研究?jì)?yōu)勢、福建中心的僑批文化研究?jì)?yōu)勢和蘇州中心的絲綢檔案資源優(yōu)勢,發(fā)揮各中心在世界記憶項目教育、研究、宣傳、推廣領(lǐng)域的引領(lǐng)和示范作用。


      四、保障措施

      (一)加強組織領(lǐng)導

      各級黨委要切實(shí)加強對檔案工作的領(lǐng)導,落實(shí)規劃組織實(shí)施領(lǐng)導責任,建立統籌協(xié)調工作機制,與中心工作同研究、同部署、同推進(jìn)。把檔案工作開(kāi)展情況納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)內容,把黨管檔案工作要求落到實(shí)處。各級檔案主管部門(mén)要細化任務(wù)分工,明確進(jìn)度安排,加強監督指導,確保規劃提出的目標任務(wù)順利實(shí)現。大力宣傳檔案工作在貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,服務(wù)黨和國家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)民生需求等方面發(fā)揮的重要作用,激發(fā)全社會(huì )支持參與檔案事業(yè)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

      (二)加強經(jīng)費保障

      各級政府要加強檔案工作,將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入預算,切實(shí)加強資金監管,提高使用效益。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位要合理安排經(jīng)費,做好本單位檔案工作。鼓勵社會(huì )力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展,引導社會(huì )資金投入檔案科研創(chuàng )新領(lǐng)域。

      (三)加強檢查評估

      國家檔案局建立規劃執行情況監督、檢查和評估機制,提出科學(xué)合理的評估標準,有效組織中期評估和總結評估,將評估結果作為改進(jìn)檔案工作和加強績(jì)效考核的重要依據。對重大項目、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項評估。

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